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关于《莆田市省级以工代赈项目管理办法(试行)》的政策解读

来源:      发布时间: 2019年07月25日 16:50:00    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:    

一、《管理办法》出台的背景和目的 

为进一步加强和规范以工代赈省级财政配套资金管理,提高资金使用效益,改善农村贫困地区生产生活条件和发展环境,促进贫困农民脱贫致富,结合我市实际,研究制定了本《管理办法》。《管理办法》主要目的包括:一是进一步加强我市以工代赈管理。目前我市尚无地方性的以工代赈管理的制度和规定,亟需通过制定项目《管理办法》来规范我市以工代赈管理,使以工代赈管理工作规范化、制度化;二是进一步明确以工代赈计划编报程序和下达程序,维护计划的的严肃性,防止擅自调整或变更计划;三是进一步明确以工代赈项目前期工作要求;四是进一步规范以工代赈项目管理、资金管理、项目公示、劳务报酬发放等重点工作,以提高以工代赈管理水平。 

二、《管理办法》框架和主要内容 

《管理办法》共五部分、二十条具体意见。 

第一部分是总则。明确了制定《莆田市省级以工代赈项目管理办法(试行)》的意义和依据,定义了以工代赈是指政府或村集体投资建设公共基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接赈济的一项扶持政策。明确了以工代赈省级财政配套资金重点投向国家、省、市、县贫困村、革命老区村,重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村中小型基础设施建设及修复,包括基本农田、小型农田水利、乡村道路(含独立桥涵)、小流域治理、片区综合开发等工程。 

第二部分是项目管理。《管理办法》明确了以工代赈省级财政配套资金计划下达后不得擅自调整或变更;以工代赈项目原则上在以工代赈项目库中进行选择,并且优先安排较为贫困乡村的项目;规定了项目前期工作应当扎实,审批手续齐全(除技术复杂等适宜进行招标的项目外,可以不实行招投标制),地方资金落实,具备开工条件;明确了以工代赈项目实施单位要及时发布投工投劳公告,主要依靠项目所在地的农民参与建设并支付劳务报酬。 

第三部分是资金管理。明确规定了以工代赈资金必须专款专用;规定了以工代赈项目实行公示制,并对公示要求作出了相应规定:1、县级发改部门应在资金计划确定后7个工作日内在相应的政务公开栏(网)上向社会公告公示;2、乡镇人民政府应在收到县级发改部门下达的以工代赈项目年度投资计划文件10个工作日内向群众公告公示有关项目情况,公示期不少于5个工作日。3、项目实施完成并经验收后,应对补助资金使用情况和项目实施情况进行公告。公告公示的主要内容包括:项目名称、建设地点和期限、建设内容、总投资、补助资金等内容; 

第四部分是监督检查和法律责任。明确了县区(管委会)发改部门要建立健全以工代赈检查制度,积极配合审计、财政、监委等部门开展项目监督检查和审计工作,同时主动接受社会监督。此外,为确保细则的严格执行,明确了对违反管理办法规定的行为和人员的处罚、处理的规定。 

第五部分是附则。规定了本《管理办法》自发布之日起执行。
 
 
相关链接:http://www.ptfgw.gov.cn/xxgk/bwwj/sfgwwj/201804/t20180420_979639.htm

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